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國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知

  • 發布時間:2019-01-03
  • 來源:国办发〔2018〕127号
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各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  黨中央、國務院高度重視激發科研人員創新積極性。近年來,黨中央、國務院聚焦完善科研管理、提升科研績效、推進成果轉化、優化分配機制等方面,先後制定出台了一系列政策文件,在賦予科研單位和科研人員自主權等方面取得了顯著效果,受到廣大科技工作者的擁護和歡迎。但在有關政策落實過程中還不同程度存在各類問題,有的部門、地方以及科研單位沒有及時修訂本部門、本地方和本單位的科研管理相關制度規定,仍然按照老辦法來操作;有的經費調劑使用、儀器設備采購等仍然由相關機構管理,沒有落實到項目承擔單位;科技成果轉化、薪酬激勵、人員流動還受到相關規定的約束等。這些問題制約了政策效果,影響了科研人員的積極性主動性。爲了進一步推動賦予科研單位和科研人員更大自主權有關文件精神落實到位,經國務院同意,現就有關事項通知如下。
  一、充分認識賦予科研機構和人員自主權的重要意義
  深入推进科技体制改革、赋予科研单位和科研人员更大自主权、切实减轻科研人员负担,对于调动科研人员积极性、充分释放创新创造活力、推进建设创新型國家、实现经济高质量发展具有十分重要的意义。各地区、各部门、各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,进一步统一思想,充分认识赋予科研单位和科研人员自主权的重要意义,坚决贯彻落实党中央、国务院各项部署要求,尊重规律,尊重科研人员,充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,进一步发挥企业的技术创新主体作用,密切协调配合,精心组织实施,抓紧解决政策落实中存在的突出问题,杜绝形式主义、官僚主义等现象,真抓实干,务求实效,切实为科研单位和科研人员营造良好创新环境,进一步解放生产力,为实施创新驱动发展战略和建设创新型國家增添动力。
  二、制定政策落實的配套制度和具體實施辦法
  對黨中央、國務院已經出台的賦予科研單位和科研人員自主權的有關政策,各地區、各部門和各單位都要制定具體的實施辦法,對現行的科研項目、科研資金、科研人員以及因公臨時出國等管理辦法進行修訂,對與新出台政策精神不符的規定要進行清理和修改。各高校、科研院所、國有企業和智庫以及其他承擔科研任務的單位要按照上述原則修訂和制定相關實施辦法和制度。以上工作要在2019年2月底前完成。
  三、深入推進下放科技管理權限工作
  (一)推动预算调剂和仪器采购管理权落实到位。科技部、財政部和相关科技项目管理部门要按照《中共中央辦公廳 国务院辦公廳印发〈关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见〉的通知》和《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等精神,分别修订相关科技计划项目和经费管理办法,将文件规定的有关预算调剂、科研仪器采购等事项交由项目承担单位自主决定,由单位主管部门报项目管理部门备案。
  (二)推動科研人員的技術路線決策權落實到位。各地區、各部門在制定相關規定和具體辦法時,要明確“賦予科研人員更大技術路線決策權”、“科研項目負責人可以根據項目需要,按規定自主組建科研團隊,並結合項目實施進展情況進行相應調整”。
  (三)推動項目過程管理權落實到位。各項目管理部門對科研項目要由重過程管理向重項目目標和標志性成果轉變,加強對科研項目結果及階段性成果的考核,實施過程中的管理主要由項目承擔單位負責。要精簡信息和材料報送,有關單位不得隨意要求項目承擔單位填報各種信息或報送有關材料。
  (四)科研單位要健全完善內部管理制度。項目管理專業機構不再承擔已明確下放給科研單位管理的有關事項,請科技部、工業和信息化部、農業農村部、衛生健康委等部門在2019年2月底前完成。各地區、各有關部門根據有關規定,負責指導所屬科研單位制定詳細可操作的管理制度和辦法,確保在落實科研人員自主權的基礎上,突出成果導向,提高科研資金使用績效,完成科研目標任務。項目管理部門要通過隨機抽查等方式加強事中事後監管,防止發生違規行爲。
  四、進一步做好已出台法規文件中相關規定的銜接
  (一)明确科研人员兼职的操作办法。各单位要认真执行《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的通知》和《中共中央辦公廳 国务院辦公廳印发〈关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见〉的通知》,与企业通过股权合作、共同研发、互派人员、成果应用等多种方式建立紧密的合作关系,支持科研人员深入企业进行成果转化,落实“科研人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下,经所在单位同意,可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得合法报酬”的规定。各地区、各有关部门和单位要进一步明确科研人员兼职兼薪问题的具体管理办法,明确审批程序,约定相关权利与义务。对担任领导职务的科研人员兼职,按中央有关规定执行。
  (二)明確科研人員獲得科技成果轉化收益的具體辦法。各高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的規定,制定本單位轉化科技成果的專門管理辦法,完善評價激勵機制,對科技成果的主要完成人和其他對科技成果轉化作出重要貢獻的人員,區分不同情況給予現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。請人力資源社會保障部會同有關部門按照《國務院關于優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》精神,落實“科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量,但不受總量限制,不納入總量基數”的要求,制定出台具體操作辦法,推動各單位落實到位。
  (三)明確科技成果作爲國有資産的管理程序。請財政部落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,按照對科技成果價值“通過協議定價、在技術市場挂牌交易、拍賣等方式確定價格”的規定,提出對《國有資産評估管理辦法》的修訂建議,簡化科技成果的國有資産評估程序,縮短評估周期,改進對評估結果的使用方式,研究建立資産評估報告公示制度,同時探索利用市場化機制確定科技成果價值的多種方式。要進一步優化國有資産産權登記和變更程序,提高科技成果轉化效率。
  (四)明確有關項目經費的細化管理制度。各地區、各部門、各單位要進一步推進産學研結合,並制定專門管理辦法,對以市場委托方式取得的橫向經費,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。請財政部在相關項目經費使用管理規定中明確,中央高校、科研院所要根據科研工作的特點,對科研需要的出差和會議按標准報銷相關費用並簡化相關手續。探索建立項目立項環節技術專家和財務專家共同審核機制,在科研項目評審的同時進行預算評審。
  五、加強對政策貫徹落實工作的督查指導
  (一)開展對政策落實情況的自查和督查。各地區、各部門要加強對科研單位的業務指導和督查,堅持問題導向,對本地區、本部門所屬科研單位落實賦予科研單位和科研人員自主權有關文件精神情況進行全面自查,逐一梳理、明確責任,深入分析堵點難點並加以糾正解決,確保政策全面兌現。國務院辦公廳要適時開展督促檢查。
  (二)做好培訓宣傳工作。科技部、財政部等有關部門要加強對黨中央、國務院出台文件的宣傳解讀。對政策性比較強的管理問題和財務制度要開展培訓,建立咨詢渠道。對地方和單位的好做法、好經驗、好案例,要做好宣傳推廣。
  (三)加強對政策落實的監督。要加強審計監督,以是否符合中央精神和改革方向作爲審計定性判斷的標准,充分尊重科研規律,對于符合中央精神和改革方向,但不符合部門、地方、單位現有管理規定的行爲,要有針對性地提出對具體規定修改調整的建議。加強社會監督,建立舉報投訴渠道,鼓勵科研單位和科研人員對政策落實情況進行監督,發現嚴重失職失責的要追究有關人員責任。

                                        国务院辦公廳           
                                       2018年12月26日

  (转载來源链接:http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/03/content_5354526.htm?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg)
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